章贡区佳腾电业(赣州)股份有限公司生产车间，企业员工正在赶制外贸订单产品，准备销往越南等“一带一路”沿线国家和地区。
赣州国家生物医药科创园江西凯信生物医药有限公司实验室内，科研人员正在进行实验。
章贡区行政审批大厅惠企政策兑现窗口，工作人员正在给企业办事人员讲解惠企政策。(图片均由特约通讯员胡江涛摄)
章江、贡江在此合流，这里是千里赣江第一城；这里有源远流长、传承不息的客家文化；这里落户了全省首家央企总部——中国稀土集团；这里上市公司的数量占赣州市的四分之一……
从2013年我省实行差别化分类综合考核，获评全省科学发展综合考核先进县(市、区)后，章贡区在2022年全省市县综合考核中获评一类县第一等次，成为赣州市唯一连续十年获评全省考核先进的县(市、区)。
“靠的是历届班子一任接着一任，树立市场理念，强化法治意识，以担当作为魄力不断优化营商环境的结果。”章贡区委书记连天浪说，章贡区大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，厚植投资兴业沃土，不断优化办事流程、提升服务效能、激发市场活力，为高质量发展注入源源不断的动能。目前，该区营商环境评价连续两年位居全省第一档次。
为什么是章贡区？今年是我省优化营商环境的提升之年，章贡区的优化营商环境之道引发人们的思考。近日，记者深入章贡区采访，解读该区营商环境持续优化的奥秘。
日前，记者走进章贡区行政审批局服务大厅，前来办理注册登记等业务的市民络绎不绝。
“效率太高了，以前需在多个部门跑多次，10多天才能办好。”市民刘先生拿着刚刚办好的营业执照和诊所备案证，向记者展示，“现在好了，通过证照联办服务，提交一套材料，不到1小时，就全部办好。”
“大湾区能做的，我们也要能做到”，是章贡区最坚定的回答。对标湾区，章贡区开启了效能革命。
从2017年开始，章贡区纵深推进“放管服”改革，在全省率先开展通用综合窗口改革，整体提升服务效能，打造高效快捷、便企利民的政务环境。
从数据看效率——章贡区行政审批局8个综合窗口，一窗可办23个部门747个事项，数量位居全省前列。现有审批人员24人，去年办件量达4.8万件，人均年办件量2000件。
“章贡区是全市经营主体数量与政务服务办件量最多的县(市、区)，同时面临审批人员紧张的问题。我们全面梳理行政权力事项，破解体制性障碍、机制性梗阻，跑通了数据，企业、群众就能少跑腿了。”章贡区行政审批局局长陶丹说。
以审批勘验为例。以前，企业群众办理医疗机构执业许可、机动车驾驶员培训经营许可等业务时，需审批人员上门实地勘验，验场合格后，申请人方可办理注册登记等后续业务。
“流程多，效率自然就低。从预约、排队到实地勘验，整套流程跑下来，少则2天，多则需要7天。”陶丹介绍。
为此，章贡区创新搭建全省首个“云勘验”平台，巧用数字化、智能化技术，实现“不见面”审批勘验。目前，医疗机构执业许可等75个低风险、高频勘验事项可通过“云勘验”完成。
“您好，请把镜头移到营业场所内部，我们要看一下办公场所环境……”6月6日，电脑屏幕前，章贡区行政审批局工作人员刘鑫鹏发出提示。视频连线的另一端，商贸公司申请人钟女士用手机摄像头一一展示相关设备和环境。“这次远程视频验场大约用时10分钟，速度快、效率高，免去了办事企业和群众的奔波之苦。”刘鑫鹏介绍。
记者采访时发现，企业群众办事遇到的痛点、难点、堵点问题，就是章贡区营商环境优化升级的发力点所在——
创新“政银合作”新模式，将服务大厅浓缩进驻银行网点，携手打造企业开办“快车道”，实现全流程0.5天“零费用”办结；试行“豁免审批”改革，开展分类改革的涉企经营许可事项49个，其中人力资源服务许可审批事项办理时间由10个工作日压缩到1个工作日……
2022年章贡区新增经营主体1.77万户，增长3.38%；所有审批事项共压缩审批时限2万余个工作日，节约成本100余万元。
最近，陶丹和同事们又在忙着推进无实体印章、无纸质证明城市改革。“这是数字政务从传统1.0版本向全新2.0版本迈进的重要举措。到年底，将上线个以上‘无证明’‘免材料’办理事项。”
在章贡区，记者听到最多的一句话是：“行行都是服务业、环环都是服务链、人人都是服务员。”章贡区的干部不仅把服务挂在嘴边，更多的是把服务真正落到行动中、体现在效果里。
走进江西鑫金晖智能科技有限公司，生产车间内机器轰鸣。“项目开工前，就有政府专门服务人员入驻，全程提供帮办代办、解决用气用水问题，仅用6个月，一期项目就投产了。”短短几个月时间的接触，公司经理钟友星对章贡区的营商环境留下了深刻印象，“没想到这里的干部这么拼，服务这么好。”
近年来，章贡区实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”跟踪服务机制，常态化组织全区开展政企连心帮扶服务，充分发挥政企圆桌会议、吹哨报到、清单交办、限时整改等制度措施，确保企业所需、群众所盼事项“件件有着落、事事有回音”，仅去年累计协调解决问题1758个，办结率达99.27%。
“只有不断优化服务、真心帮扶，不断提升善当‘店小二’的服务能力，以实实在在的行动才能打响营商环境品牌。”赣南师范大学经济管理学院博士朱启铭说。
营商环境，既是经济社会发展的晴雨表，又是干部思想作风、服务水平的试金石。
2021年3月，总投资30亿元的深圳市汇进智能产业有限公司年产1500万套医疗健康产品项目签约章贡区。结合深圳市国资委要求，该项目申请要在深圳市招标。
“异地招标，我们从来没有接触过，在赣州市都没有先例。为了项目早日落地投产，我们没有畏难和退缩，而是想办法、找对策，最终顺利完成招标。”章贡高新区管委会副主任张盛祺说。
好作风犹如“强磁场”，能够不断引来“金凤凰”。去年以来，该区新签约项目101个，总投资超1000亿元，成功签约央企入赣项目6个、“5020项目”12个，新引进中国生物、半岛电子中国医疗器械、方大集团等一批投资规模大、科技含量高、带动效应强的项目。
生物医药是章贡区的首位产业，虽经过几年的发展取得了一定成效，但在产业提速发展、扩大产业规模上一度面临瓶颈。该区在接触生物医药领军人才李红良教授之初，对于能否成功引进并无十足把握。
“当时有几个地方在接触研究团队，让我们产生了紧迫感。”经过反复论证，章贡区多次与研究团队磋商会谈，出台“院校上编”政策，解决人才后顾之忧。同时，与赣南医学院共同组建赣南创新与转化医学研究院，由李红良研究团队负责运营，章贡区提供办公大楼和投资近5亿元建设模式动物工程中心。
实践证明，章贡闯对了。李红良等专家顺利入驻，一次性全职落户30余名教授，建成创新药物、宠物产品、高端生物试剂三大板块“一站式”全流程研发体系。目前，赣南创新与转化医学研究院已开发系列宠物I类新药进入临床，研发宠物食品100余种，其中26款进入市场；研发生物试剂产品3000余种；成功孵化科技企业2家。
谈到为何落户章贡区，赣南创新与转化医学研究院院长李红良直言：“选择章贡区，就是看中区领导干部的服务意识、担当精神，我认为这就是好的营商环境的体现。”
“章贡区在编制落户、就医、住房等方面给予了很多优惠政策，解决了后顾之忧，让我们能够心无旁骛从事科研工作。去年年底，我把家人接到章贡区来生活了。”研究院刘慧教授笑着说。
随着人才、企业纷纷落户，章贡区以医药健康为首位、数字经济电子信息和稀土新材料为主导的“1+2”产业集群效应越来越明显。2022年，章贡高新区已集聚123家企业，落地12个“5020”项目，历史性实现项目满园。同时，章贡区打通了“医疗器械”这一赛道，总投资50亿元的中国威高集团南方智造基地项目落户章贡，有效填补了江西高端医疗装备行业空白。
从一家濒临破产的小药厂，到成长为年营收突破50亿元的创新型医药集团，青峰药业作为章贡区首家入园企业，几十年来见证了章贡区营商环境的持续优化。“历届区领导守信用，不会‘新官不理旧账’，承诺的政策都能及时兑现。正因政策延续性、稳定性强，我们企业才能发展壮大。”青峰药业副总裁陈琳坦言，这就是青峰药业面对多方招揽，仍然坚定留在章贡的原因。
“能否争取到更多的宠物医药技术政策支持？”“章贡高新区高层次人才子女上学问题亟待解决，能不能现场回应？”
企业家连番发问，现场气氛热烈。6月6日，一场别开生面的“吐槽大会”举行。近3个小时里，来自江西华普康明生物科技有限公司等8家企业代表有备而来，共抛出9个问题，章贡区政府相关负责人做足功课，现场办公、解决问题，督促责任部门限期办结。
在章贡区，这样的“吐槽大会”已经举办了12期，解决问题100个，办结率100%。
科学制定“首违不罚”“轻微不罚”74个具体事项清单，严格落实企业“安静生产期”，不断减少打扰企业频次；组建一村一队法律服务队，实行法警挂企服务制度，设立园区巡回法庭，开辟企业绿色诉讼通道，去年共审结涉企纠纷案件1222件；扎实推进中介服务、“小鬼难缠”、停车场乱收费、干部违规借贷等专项治理，整治群众身边的不正之风和腐败问题70余起……
组装、测试、包装……在位于章贡高新区的海尔家庭医疗制造中心车间内，一台台医用制氧机从流水线生产出来，等待装箱、码垛，准备销往海内外。
“设立企业‘安静生产期’后，真正做到了‘无事不扰、有求必应’，我们所有的精力都用来忙生产和发展。”谈起营商环境，江西海尔医疗科技有限公司负责人徐岸芷脱口而出。
“营商环境没有最好，只有更好。章贡区将进一步优化营商环境，让越来越多的企业、人才、资本向往章贡、选择章贡、扎根章贡。”区长刘志怀说。
谌飞龙(江西财经大学工商管理学院副院长)：营商环境优化永远在路上。章贡区多措并举、持续发力，把优化营商环境作为一个系统工程全力推进，推动效率改革、服务提升、作风转变等，构建了促进经济高质量发展的良好营商环境。
下一步如何深化？要打造一流营商环境，需要以更高标准、更大力度深化改革，构建长效治理机制。以经营主体和人民群众需求为导向，推动服务效能再提升，充分运用信息化手段推动治理模式和服务方式变革，让群众少跑腿、信息多跑路，最大程度实现利企便民；树立“人人都是营商环境”的理念，激励干部担当作为、靠前服务，把各项政策落到实处，对各类经营主体一视同仁、平等对待，推动政策红利更快速更充分释放，让经营主体真解渴、早受益；坚持问题导向，打通难点、堵点，完善法治化营商环境顶层设计，用各项制度为经营主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的良好环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力。
章贡区对标湾区改革破题，多措并举推动干部理念转变，树立市场思维，坚持服务至上，强化法治意识，激活了经济社会发展的动力。
采访中，企业家普遍提到“信心”一词。企业家的信心来自哪里？答案就在当地的发展环境中。一方面，章贡区通过改革创新、优化服务，提升政务服务效率，让企业、群众花最少的时间，享受最快捷的服务；另一方面，当地干部对各类企业一视同仁，把企业的事当成自己的事，把各项政策落在实处，真心实意为企业想对策、促发展。同时，加强监督，为企业排除各种各样的阻碍，企业负担减轻了，自然更有信心和动力跑出发展加速度。
优化营商环境，关键在人，关键在干部。章贡区把转作风与优环境一体推进，做到“行行都是服务业、环环都是服务链、人人都是服务员”，开展政企连心帮扶、全流程帮办、全链条保障、全生命周期服务，充分发挥政企圆桌会议、吹哨报到、清单交办、限时整改等制度措施，确保企业所需、群众所盼事项件件有着落、事事有回音。只有干部作风好了，优化营商环境才不会成为无源之水、无本之木，才能扬起破浪前行的风帆。
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